据市场研究机构solarzoom发布的分析报告称，因近期光伏电站热，目前一线企业产能利用率基本饱和，部分企业订单已经排至年底，个别企业已锁定明天一季度的订单。

我们认为余电上网改为兜底方式有助于大幅缓解当前国内企业家普遍担忧的道德风险和经营风险问题,有助于分布式光伏行业初期的健康发展。参考德国和日本成功鼓励和推广国内分布式光伏的发展经验,我们认为日本的高电价补贴政策以及德国光伏政策定价细化、长期保障的政策特征对于我国分布式光伏政策的修改细化颇具借鉴意义。

目前国内已经有传闻下半年分布式光伏政策将要进行调整,如何调整目前有两种预期。上半年分布式光伏发展缓慢,预期下半年政策调整。企业家对于国内分布式项目融资难,收电费难问题,以及自发自用、余电上网的政策本身所蕴含的收益率向上超预期空间有限,向下风险较大的问题普遍表示担忧。2004年起针对规模大小提供反向的阶梯价格,引导分布式光伏成为德国光伏主流。2011年东日本大地震引发核电危机,日本出台42日元/kWh的高额电价,刺激光伏大规模发展。

一季度全国分布式光伏发展缓慢,仅广东等六省完成少量指标最优方案:目前的政策不变,把余电上网部分调整为余电上网享受国家大型电站的标杆政策。欧洲主要城市在上世纪五六十年代曾经面临着目前困扰我国许多城市的大气污染，天然气的大规模使用还给了他们蓝天白云。

尽管天然气不属于可再生能源，但是清洁能源，我们建议省委省政府参照现行的可再生能源发电上网和上网电价制定等相关政策及电价体系，从系统节能减排和碳税的角度，制定清洁能源天然气发电项目的上网政策。我省正全力推进四化两型的建设，随着工业化和城镇化进程的加快，我省对能源的需求将必然会持续增长。以天然气为一次能源的分布式能源系统二氧化硫和固体废弃物排放几乎为零，二氧化碳减排60%以上，氮氧化物减少80%，占地面积与耗水量减少60%以上。C.出台适用于合同能源管理财税优惠的认定细则合同能源管理是国家在开展节能减排工作中重点支持的商业模式，同时也明确指出支持针对天然气分布式能源系统采用合同能源的管理模式，如果这两者能有效结合，将对产业的商业模式发展带来重大的影响，并且可以有效地降低项目的税赋成本，促进产业及项目的快速发展。

2011年10月，国家发展改革委、财政部、住建部、能源局联合下发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。我省已经初步立项的项目近10个，但均尚未正式开工建设。

上述建议如能得到政府关注或采纳，相信会大大促进湖南分布式能源产业的发展，并对我省节能减排和PM2.5防治、改善民生、降低用能企业成本等各方面产生重大而深远的意义。若将天然气的比例提高到10%以上，中国各大城市的空气质量将会得到非常明显的改善。3.我省发展天然气分布式能源系统的优势与困难我省可利用的常规与非常规天然气资源充足。国际通用的天然气下游用户定价机制是依不同用户的服务成本来确定价格的。

D.出台政策，鼓励用能企业使用分布式能源系统提供的服务分布式能源系统的推广应用离不开用户的参与，良好的用户需求结构，互补的用能需求可以大幅度提高系统的综合效益。由于现阶段用户对分布式能源系统存在认知的不足，政府应出面鼓励用户使用，并出台一些鼓励的政策措施。根据我国现行的电价制度，如可以向区域内覆盖的工业、商业用户直供电，天然气分布式能源项目就会有很好的利润空间。E.开展电力直供试点据了解，全世界绝大部分天然气分布式能源系统都在并网运行，产生的冷、热、电都是区域内就地直供，不依赖发电上网。

天然气分布式能源系统可以非常好地满足湖南冬冷夏热的气候热点，实现冬季集中供暖，夏季集中供冷，不仅成本具有较大优势，并且可以大幅度改善民生，具有非常重大的意义。从世界各国天然气的定价来看，分布式能源用天然气低于工业用和民用天然气的价格，特别是与民用天然气的价格差距很大。

但对同属于分布式能源的天然气冷热电联供系统的电力并网上网，只有原则性的鼓励，缺乏实施细则和可操作的执行保证。我省是两型示范试验区，长沙又是国家节能减排财政政策综合示范城市，分布式能源系统是其中的重要建设内容，因此率先出台一些具体政策措施具有可行性。

我们建议省委省政府，在目前天然气分布式能源并网上网瓶颈难以突破的局面之下，允许天然气分布式能源项目发电在区域内就地直供，根据用户类型制定合理的直供电价，并通过项目公司向电网公司支付一定的过网费用的形式，探索出一条电网公司与分布式能源项目的合作共赢之路。天然气交易价格由下游用户与上游供气公司直接谈判，消除中间环节的交易成本。因此，天然气分布式能源的经济性与联合循环发电的上网电价关系不大，而与终端用户从电网买电的价格关系更为密切。但目前由于受到电力监管的限制，开展规模直供存在法律障碍，但在局部开展一些试点，我们认为存在可能。分布式能源系统可以提供电能、蒸汽、发电机组余热可以制冷、制热，同时提供热水，可以满足各类用户的各种用能需求，可以有效降低电力负荷峰谷差，缓解电网供电压力，降低用户用能成本，提高设备利用效率，实现一举多得的巨大效益。天然气作为燃料可以大幅降低温室气体和其他污染物的排放。

美国、德国、英国分布式能源用天然气价格仅为民用天然气的1／5～1／3，日本则为1/9。随着国家对民生的重视，以湖南为典型代表的中部省区冬季集中供暖的呼声日益高涨。

宏观政策已经先后出台。我们建议省委省政府充分考虑分布式能源项目带来的社会效益和对电网调峰、改善环境、拓展天然气下游市场等方面的贡献，建立全省统一的天然气管网公司和上下游交易平台。

长沙市作为我省经济发展的引擎，全国第一批节能减排财政政策综合示范城市，也已于去年率先成立了促进天然气分布式能源产业发展工作领导小组，编制了《长沙市天然气分布式能源中长期发展规划》，并制定了《长沙市促进天然气分布式能源产业发展实施办法》，已提交省发改委审批。我们建议省委省政府能指派相关本门就天然气分布式能源系统适用于合同能源管理有关财税补贴优惠的具体认定细则尽快出台，以指导项目的建设和运营。

管网公司必须按照市场机制运作，在努力降低输送成本之下，只收取输气费用。建议分布式能源项目上网电价由湖南省脱硫燃煤机组标杆上网电价（0.5014元/千瓦时）加补贴电价（0.25元/千瓦时，与可再生能源补贴一致）组成。[page]4.加快解决规模发展的政策瓶颈1)完善规划从综合解决我省节能减排的最重要综合措施之一，以及借此机会发展我省分布式能源新兴产业的战略高度重视分布式能源系统的建设，将分布式能源系统建设和产业发展纳入我省十二五、十三五的重要工作内容。如果我省能重新审视天然气分布式能源产业的战略地位，完善规划，加快相关示范项目的建设，并配套出台有关的产业激励措施，发挥先发优势，必将能有效促进我省这一新型产业的发展。

据专家测算，分布式能源用天然气价格=天然气门站价+0.1元/m3输气费（省内支线管网费用）。目前远大、力宇在装备制造方面，威胜在系统规划、系统仿真及系统集成等现代服务方面都在进行产业化的准备。

2)出台政策充分利用我省是两型示范试验区，长沙是国家节能减排财政政策综合示范城市的机会，先行先试，制定出台有关促进项目和产业发展的具体政策。B.参照可再生能源电价体系制定天然气分布式能源系统上网电价上网电价是决定分布式能源项目主要收益的一项重要因素，尽管国家对分布式能源的电力并网上网问题已经出台了一些相关政策，但主要是针对太阳能、风能、生物质能等可再生能源的，包括上网程序、上网方式、上网电价等，都有很详细的规定。

这些政策包括：A.关于支持天然气分布式能源系统优惠用气的有关办法天然气是分布式能源项目的主要成本支出。另一方，政府在进行产业布局、区域规划等方面，可以结合分布式能源系统的规划，针对性地优化产业布局，引导企业或用户直接使用分布式能源服务，减少自身的投入，提高区域的服务质量和竞争力，例如规划集中供暖，集中供应热水。

同时，也可以帮助电网公司调峰、节省大电网建设，使电网公司通过收取一定的过网费用实现赢利。1.节能减排任务更加重要而紧迫党的十八大首次把美丽中国作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。近期从东北到西北，从华北到华中乃至黄淮、江南地区，都出现了大范围、长时间的雾霾天气，北京更是连续5天达到重度污染，PM2.5持续爆表，不仅对人们的交通和生活造成了严重影响，更为重要的是给我们每个人的身体健康造成了严重影响。采用天然气CCHP分布式能源综合利用技术，能源综合利用效率可达到70%-85%。

然而，我省能源自给率低，高耗能企业比重大，能源安全问题及环境污染问题日显突出，十二五节能减排任务和两型社会的建设面临重大挑战。天然气分布式能源系统本身在经济性上具有优势，但鉴于目前气价尚未完全市场化，发电上网受到监管，上网电价不确定，工业园区没有进行区域能源规划，广大用户对分布式能源系统的认知度低等实际问题，项目的实际经济性具有很大的不确定性，这是导致目前各项目实际进展缓慢的最根本原因。

在分布式能源项目总成本中，燃料成本占比最大，其次是折旧、维修费用。我省具有先行先试的良好条件。

补充制定相应的产业规划，优化完善我省的天然气利用及管网建设规划，完成我省工业园区、城市综合体等适用于发展分布式能源的重点地区的区域能源规划。我省页岩气资源的开发利用工作已经正式启动，预计5年左右可以形成规模应用，不久的将来我省天然气资源的供应就会非常充足，现在同步发展天然气的下游产业十分必要